为了推进我市矿业权一级市场招拍挂出让工作,根据矿产资源相关政策法规,结合我市实际工作,我局和市公共资源交易管理办公室联合起草了《唐山市矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法(试行)》,现对社会公开征求意见。


       



唐山市矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法(试行)


根据《中华人民共和国矿产资源法》、《采矿权探矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》(国土资发[2003]197号)以及《矿业权交易规则(试行)》(国土资发[2011]242号)等相关规定,结合我市实际工作,制定本办法。

本办法适用范围:市级审批权限的小型非金属(建筑石料及储量规模为小型的熔剂用、水泥用石灰岩、白云岩等)及接受省厅委托出让的金属、非金属矿业权招标、拍卖、挂牌出让工作。

    一、出让前期工作

出让的前期工作由国土资源主管部门完成,主要包括以下几个方面:

(一)准备前期资料

1、编制立项申报书。新设立矿业权由国土资源主管部门委托具有相关资质的设计单位编制拟设矿业权立项申报书,并按审批权限进行审查。经审查通过的拟设矿业权立项申报书纳入我市矿业权设置方案,经省级国土资源主管部门批准后,报部备案。

2、制定年度计划。矿业权招标拍卖挂牌活动,应当有计划地进行。国土资源主管部门应当根据矿产资源规划、矿产资源勘查专项规划、矿区总体规划、国家产业政策以及市场供需情况,按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限,编制矿业权招标拍卖挂牌年度计划,报上级主管部门备案。

3、编制相关报告。纳入出让年度计划的采矿权,由国土资源主管部门委托具有相应资质的单位编制储量核实报告、开发利用方案及采矿权价款评估报告等出让前期必备的资料,并按照相关规定履行审查备案程序;接受省厅委托出让的探矿权,由国土资源主管部门委托具有相关资质的单位编制勘查区块单元简介及探矿权价款评估报告,并按照相关规定进行评审备案。

(二)确定出让方式

有下列情形之一的,应当以招标的方式出让矿业权:

1、国家出资的勘查项目;

2、矿产资源储量规模为大型的能源、金属矿产地;

3、共伴生组分多、综合利用技术水平要求高的矿产地;

4、对国民经济具有重要价值的矿区;

5、根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区。

除上述情况外,由公共资源交易机构根据委托及报名情况确定以拍卖或挂牌方式出让矿业权,经资格审查通过的竞买人为三人(含)以上的,可以拍卖方式出让矿业权,三人以下的,应以挂牌方式出让矿业权。

以挂牌方式出让的矿业权由公共资源交易机构组织实施,以招标、拍卖方式出让的矿业权可以由公共资源交易机构委托具有相应资质的交易代理机构组织实施。

(三)确定出让起始价和出让底价

出让方式确定后,由出让人确定两个价格,即出让起始价和出让底价(保留价)。经备案后的矿业权价款评估报告作为确定出让起始价的依据;出让底价(保留价)包含评估价、出让前期工作及基础资料准备工作所涉及的费用、出让过程中所需的费用和市场因素导致的浮动价格,由出让人根据实际情况确定,并严格保密。在进行出让过程中,意向人最终出价低于出让底价(保留价)的,不能成交。

  1. 二、出让工作

出让前期工作完成后,由国土资源主管部门委托公共资源交易机构进行招拍挂出让工作,出让工作主要包括以下几个方面:

(一)编制出让文件

出让文件主要包括以下内容:

1、出让公告;

2、竞买须知;

3竞买申请书;

4、竞买承诺书;

5、成交确认书。

(二)发布出让公告

以招标方式出让的在投标截止日30日前,以拍卖、挂牌方式出让的在公开拍卖日或挂牌起始日20日前在国土资源部、市国土资源局、市公共资源交易中心的网站和唐山劳动日报上发布公告,公告主要包括以下内容

1出让人、矿业权交易机构名称、场所;

2出让矿业权的基本情况;

3、投标人或竞买人条件;

4出让方式;

5、交易时间及地点;

6出让文件的索取;

7确定中标人或竞得人的标准和方法;

8、交易保证金的缴纳和处置方式;

9、风险提示;

10、其他事项。

(三)投标人或竞买人索取出让文件及缴纳交易保证金

有意向的投标人或竞买人根据出让公告,到公共资源交易机构索取出让文件并将交易保证金缴纳到指定账户。

(四)报名

需要报名的投标人或竞买人到公共资源交易机构或其委托的交易代理机构报名,并提交如下资料:

1竞买申请书

2竞买承诺书;

3企业法人营业执照或事业单位法人证书复印件(申请竞买采矿权只能为企业法人);

4、法定代表人身份证复印件;

5、委托他人代为投标、竞价的,出具法定代表人签署的委托书及被委托人的身份证复印件;

6、交易保证金的交纳证明保证金不低于出让起始价的65%);

7、资信证明;

8、出让文件规定需提交的其他文件。

有下列情形之一的,为无效申请:

1、竞买申请材料和保证金未在规定时间收到的;

2、申请文件不齐全或未按规定格式填写的;

3、申请文件字迹不清,无法辨认的;

4、申请人不具备竞买资格的;

5、申请文件未加盖公章的;

6、没有法定代表人签字的;

7、不符合法律法规和出让文件规定的其它情形。

(五)资格审查

报名结束后,由国土资源主管部门和公共资源交易机构或其委托交易代理机构对报名情况共同进行审查,审查通过后给投标人或竞买人发放《投标(竞买)资格确认书》,投标人或竞买人主要应符合以下条件:

1、采矿权:中华人民共和国境内登记注册的企业法人,且注册资金不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的30%。

2、探矿权:中华人民共和国境内登记注册的企业法人或事业单位法人,并能提供将本次申请的、以往申请的和已经取得探矿权的全部勘查项目所需的资金累计计算的资金证明。

    3申请人两年内未被吊销采矿许可证或勘查许可证。

4、法律法规规定的其它条件。

(六)挂牌出让程序

以挂牌方式出让的矿业权,挂牌时间不少于10个工作日,挂牌活动应遵循下列规则:

1挂牌竞价

(1)竞买人填写《挂牌竞买报价单》进行报价,报价单一经报出不得收回,在报价期间,报价人可多次报价

(2)公共资源交易机构收到《挂牌竞买报价单》后,对报价单予以审核,对符合规定的报价予以确认;

(3)公共资源交易机构确认该报价后,更新显示挂牌价格,继续接受新的报价

(4)在挂牌期限截止前30分钟仍有竞买人要求报价的,公共资源交易机构以当时挂牌价为起始价进行现场竞价,出价最高且高于底价的竞买人为竞得人。

(5)增价幅度为人民币5万元或5万元的整数倍,公共资源交易机构有权视竞买情况调整报价幅度。

2、挂牌截止

挂牌截止应当由挂牌主持人确定。由工作人员在挂牌截止前将密封的挂牌底价交给挂牌主持人,挂牌主持人在公证处的公证下现场打开密封件。在公告规定的挂牌截止时间,竞买人应当出席挂牌现场,挂牌主持人根据挂牌情况宣布挂牌活动结束,并按下列规定确定挂牌结果:

(1)在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价高于底价的,挂牌成交

(2)在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的,出价最高者为竞得人;报价相同的,先提交报价单者为竞得人,但报价低于底价者除外;

(3)无人报价或竞买人报价低于底价的,不成交。

(七)招标出让程序

1、投标人按照招标文件的要求编制投标文件,在提交投标文件截止之日前,将投标文件密封后送达指定地点,并附具对投标文件承担责任的书面承诺。在提交投标文件截止之日前,投标人可以补充、修改但不得撤回投标文件。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。

   2、公共资源交易机构或其委托的交易代理机构签收投标文件后,在开标之前不得开启;对在提交投标文件的截止之日后送达的,不予受理。

   3、开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标时,由公共资源交易机构或其委托的交易代理机构、投标人检查投标文件的密封情况,当众拆封,由公共资源交易机构或其委托的交易代理机构工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

   4、评标由公共资源交易机构或其委托的交易代理机构组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审。评审时,可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明,但该澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。

  5、评标委员会完成评标后,应当提出书面评标报告和中标候选人,报公共资源交易机构或其委托的交易代理机构确定中标人;公共资源交易机构或其委托的交易代理机构也可委托评标委员会直接确定中标人。

6、评标委员会经评审,认为所有的投标文件都不符合招标文件要求的,可以否决所有的投标。

(八)拍卖出让程序

1、拍卖主持人点算竞买人;

2、拍卖主持人介绍拍卖标的简要情况;

3、拍卖主持人宣布拍卖规则和注意事项,说明本次拍卖有无底价设置;

4、拍卖主持人报出起始价;

5、竞买人应价;

6、拍卖主持人宣布拍卖结果。

拍卖会竞价结束后,依照下列规定确定是否成交:

1、有底价的,不低于底价的最高报价者为竞得人;无底价的,不低于起始价的最高报价者为竞得人。

2、无人报价或竞买人报价低于底价的,不成交。

(九)中止或终止

矿业权出让过程中,存在下列情形之一的,矿业权出让行为中止;矿业权出让行为中止的原因消除后,应及时恢复矿业权出让。

     1、公示公开期间出让的矿业权权属争议尚未解决;

     2、交易主体有矿产资源违法行为,尚未处理,或者矿产资源违法行为的行政处罚尚未执行完毕;

3、因不可抗力应当中止矿业权交易的其他情形。

 矿业权出让过程中,出现下列情形之一的,矿业权出让行为终止。

1、交易主体提出终止交易;

2 因不可抗力应当终止矿业权出让;

3、法律法规规定的其他情形。

交易主体需要中止、终止或恢复矿业权出让的,应向公共资源交易机构出具书面意见。

    公共资源交易机构提出中止、终止或恢复矿业权出让的,需经主管或委托的国土资源主管部门核实同意,并出具书面意见。

 公共资源交易机构及时发布中止、终止或恢复交易的公告。

(十)签订成交确认书

招标成交的,公共资源交易机构通知中标人在接到通知之日起5个工作日内签订成交确认书;拍卖、挂牌成交的,公共资源交易机构与竞得人当场签订《成交确认书》。竞得人有下列情形之一的,取消其中标人或竞得人资格,且不予返还交易保证金。

1、拒不签署《成交确认书》的;

2、不按规定缴纳采矿权成交价款和不按规定时间签署《矿业权出让合同》的;

3、投标人或竞得人提供虚假文件或隐瞒事实,骗取投标人或竞得人资格的;

4、未遵守本出让文件的其它有关规定的。

(十一)交易保证金的退还

公共资源交易机构在招拍挂工作结束后5个工作日内,通知未中标、竞得的投标人、竞买人办理交易保证金退还手续,退还的交易保证金不计利息;中标人、竞得人的交易保证金可以抵顶出让金。

(十二)成交结果公示

成交确认书签订之日起5个工作日内,在国土资源部、市国土资源局、市公共资源交易中心的网站和唐山劳动日报上进行公示,公示期不少于10个工作日。公示无异议者,在公示期结束起10个工作日内,持《成交确认书》与国土资源主管部门签订《矿业权出让合同》,公示有异议者,处理异议。

三、出让后期工作

中标人或竞得人按照《矿业权出让合同》履行相关手续后,持成交确认书、出让合同及其他所需相关材料,向国土资源主管部门申请办理矿业权登记手续。

四、交易监管

1、以上所涉及的前期资料准备及委托交易代理机构等工作,均要按照规定通过招标、抽签、摇号等方式公平、公正地选出,所涉及的费用均由财政预支付;省厅委托出让的,由省厅拨付的专项经费列支。

2交易过程由国土资源主管部门及纪检监察部门监督,并请公证处予以公证。

3、矿业权出让过程中,负责矿业权交易的相关工作人员有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守或其他违法行为的,由纪检监察部门依法予以处理;情节严重、构成犯罪的,移交司法机关处理。

4、交易过程中发生争议,合同有约定的,按合同约定执行;合同未约定的,由争议当事人协商解决;协商不成的,可向有关仲裁机关申请仲裁或依法向人们法院起诉。

本《规定》自公布之日起施行,有效期两年。