第一章  总  则

第一条 为了规范和推进市局政府信息公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取市局政府信息,促进依法行政,充分发挥政府信息对经济社会发展和人民群众生产、生活的服务作用,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国土资源部政府信息公开暂行办法》及省、市有关规定,制定本办法。  

第二条 本办法所称政府信息,是指国土资源部门在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

第三条  市局负责本级国土资源政府信息的公开,指导各直属分局政府信息公开工作。

第四条  市局成立政府信息公开工作领导小组,由主要领导任组长、相关分管领导任副组长,各处室单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,由主管办公室局领导兼任主任,局办公室主任兼任副主任。局办公室负责政府信息公开工作的综合协调及依申请公开政府信息的受理、转办和送达工作;纪检监察室负责政府信息公开工作的督导检查及受理公民、法人或者其他组织关于政府信息公开投诉、举报工作;政策法规处负责拟公开政府信息范围和内容的审核,组织协调相关业务处室做好申请行政复议、提起行政诉讼的受理和应诉工作;群众工作处协助办公室做好依申请公开工作;信息咨询中心负责市局门户网站栏目设置和数据维护、网上政府信息发布、网上下载政府信息公开申请和提交网上答复工作。

第五条  市局政府信息公开工作按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则开展。各处室单位负责提供本处室单位相关的主动公开和依申请公开政府信息内容。各处室单位主要负责人为本处室单位政府信息公开工作责任人,要明确专人具体负责本处室单位政府信息公开工作。

第六条   政府信息公开工作应遵循“公正、公平、便民”的原则,政府信息公开应当及时、准确、一致,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第七条  政府信息公开不得侵犯国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得违反法律、法规和社会公德,不得侵犯社会公共利益。涉及商业秘密、个人隐私的政府信息经第三方同意公开或者国土资源部门认为不公开可能对公共利益造成重大影响的可以予以公开,但要将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

 

第二章  政府信息主动公开

第八条   下列政府信息,应当主动公开:

    (一) 制定本市国土资源政策、部门规章,编制规划、计划、方案等,涉及公民、法人和其他组织重大权益的、有重大社会影响的、或者需要广大公众参与的,在制定过程中应当将草案向社会公开,充分听取公众意见;

(二) 本局的主要职责、机构设置和职能等,干部任免和公务员招录情况;

(三) 本局实施的行政许可和行政管理的事项、依据、条件、数量、期限、收费标准、办事程序以及需要提交的相关材料目录和申请书示范文本等;

(四) 国土资源管理业务的办事部门、办事程序、办事时限、监督和投诉途径等;

(五)全市国土资源概况,本局政务工作动态、重大活动等;

(六)国土资源管理业务工作完成情况、公示公告,执法监察情况,土地市场动态监测情况;

(七)与本局职能相关的法律法规规章,与群众利益关系密切的规范性文件、相关政策等;

(八)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(九)国土资源管理有关规划、计划及其完成情况,有关国土资源管理工作的统计数据;

(十)法律、法规、规章规定需要公开的其他政府信息。

第九条   有下列情形之一的,不得向社会和个人公开:

(一) 属于国家秘密的;

(二) 属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的;

    (三) 属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的;

(四) 正在调查、讨论、审查、处理过程中的,但法律、法规另有规定的除外;

(五) 与执法有关,公开后可能直接影响案件查处或者危及个人生命安全的;

(六) 法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。

第十条   属于主动公开范围的政府信息,各有关处室单位应当自该信息生成或者变更之日起20个工作日内公开。

第十一条  政府信息公开主要通过市局审批服务中心窗口、唐山市国土资源局(海洋局)网站(www.tshgt.gov.cn)和市政府指定网站进行公开,信息咨询中心根据政府信息公开的内容和分类,合理编制和调整机关网站网页相应栏目、分类等,以适应政府信息公开的要求。

第十二条  局档案阅览室为已归档的政府信息公开查询场所。各有关处室单位根据工作需要,还可以通过报刊、广播、电视、新闻发布会或者其他便于公众及时准确获取信息的形式予以公开。

第十三条  各处室单位对已经发布的政府信息超过时限应撤销或更新的,应及时提出撤销或更新意见,将《政府信息主动公开审查表》及拟更新信息电子文稿提交信息咨询中心统一办理。

第十四条  政府信息主动公开按照以下程序进行:

(一)按本办法规定,各处室单位负责政府信息公开人员,按时采集、整理需主动公开的政府信息;

(二)处室单位主要负责人对拟公开信息进行审查,并签署是否公开意见。对公开后可能造成不良影响和后果的、或不能准确界定是否属于主动公开范围的,由主管该业务领导批准或报政府信息公开领导小组研究决定;

(三)信息产生的处室单位将《政府信息主动公开审查表》及拟公开信息电子文稿提交信息咨询中心,由信息咨询中心采用适当形式公开并做好存档工作;

(四)信息咨询中心及时向市政府政府信息公开平台报送主动公开范围的政府信息,定期向市档案馆移交政府信息公开资料。

 

第三章  政府信息依申请公开

第十五条  通过主动公开渠道难以获取的政府信息,公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要,可以依法向国土资源部门申请获取相关政府信息。

第十六条  公民、法人或者其他组织应当到政府信息所在地县级国土资源部门申请获取政府信息,有关政府信息缺失的,由当地县级国土资源部门出具证明,可向市国土资源局提出申请。对市国土资源局产生、县级国土资源部门不能获取的政府信息,由市局受理公开申请。

第十七条  公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式)。采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理工作人员代为填写政府信息公开申请。

第十八条  对申请公开政府信息的,受理和承办单位根据下列情况分别作出答复和处理:

(一)属于主动公开范围已经公开的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;尚未主动公开的,应当受理,并向申请人提供有关信息;

(二)不属于主动公开范围和本办法第九条规定情形之外,但按照规定应当公开的政府信息,交产生政府信息的处室单位提出答复意见;

(三)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由;

(四)不属于本行政机关或本级公开、以及该政府信息不存在的,应当告知申请人;对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式; 

(五)属于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息,应当告知申请人暂缓公开,对其性质依法予以认定后,再决定予以保密或公开;

(六)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

    第十九条  申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,国土资源部门应当向申请人提供可以公开部分的信息内容。

第二十条  以下政府信息可以不予提供:

(一)申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息;

(二)行政机关在日常工作中形成或获取的内部管理信息;

(三)需要行政机关汇总、加工或重新制作的政府信息(可作区分处理的除外);

(四)需要向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集的信息;

(五)申请公开的政府信息涉及第三方权益,经征求第三方意见,第三方不愿提供的。

第二十一条  申请人就一个具体事项提出多个内容相近的信息公开申请,可以要求申请人适当进行归并。对一些要求公开项目较多的申请,可以要求申请人按照“一事一申请”原则,对申请内容加以调整。

第二十二条  国土资源部门收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,须经市局主管政府信息公开工作负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

     申请公开的政府信息涉及第三方权益的,国土资源部门征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内。

第二十三条  需公开的政府信息应当按照申请人要求的载体和形式予以提供;无法按照申请人要求的载体和形式提供的,可以采用安排申请人查阅相关资料或者其他适当形式提供。

第二十四条  公民、法人或者其他组织申请行政机关向其提供行政许可、行政管理和行政审批等与自身权益有关的政府信息的,应当持有效身份证件原件及复印件或者证明文件,向行政机关提交书面申请。因特殊情况直接申请有困难的,可以委托代理人申请。代理人应当持授权委托书、委托人和代理人的有效身份证件原件及复印件或者证明文件。

第二十五条  政府信息依申请公开按照以下程序进行:

(一)市局办公室受理政府信息公开申请后,在2个工作日内转交相关业务处室单位办理;

(二)承办处室单位要在10个工作日内准备好拟公开的政府信息或提出书面答复意见,提出的答复意见要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。拟公开的政府信息须由处室主要负责同志对其内容进行审查,提出是否公开意见,同时要按照“谁公开、谁审查”的原则,严格进行保密审查,对于涉密信息不得公开;

(三)承办处室单位将拟公开的政府信息或答复意见提交政策法规处,对其范围和内容进行审核;

(四)承办处室单位将拟公开的政府信息或答复意见报送业务分管领导审核批准;

(五)承办处室单位将拟公开的政府信息或答复意见以及申请原件、政府信息依申请公开处理笺提交局办公室,由局办公室统一加盖公章后送达信息公开申请人,并做好信息资料存档工作。

 

第四章  机关公文公开

第二十六条  市局机关制发的公文,标注发文字号的(专业文书除外),一般应在公文尾记部分主题词之上,加注“公开方式”。公开方式分为“主动公开”、“依申请公开”和“不公开”三种方式。公开方式由文件起草处室单位提出初步意见,签发人审定。联合发文的,由主办单位与其他单位商定。

第二十七条  应当主动公开或依申请公开的,报局领导签发前,须由处室单位主要负责同志进行保密审查并提出是否涉密意见。

第二十八条  设定公开方式要坚持“涉密文件不公开、公开文件不涉密”原则,按以下规定科学设立公开方式:

(一)市局党委、纪委文件,会议纪要、内部传真,一般不公开或依申请公开,但是事关人事任免的党委文件、公开处理的人员处分文件,应按规定及时向社会公开;

(二)系统内部纯事务类公文一般不公开,涉及第三方或群众权益的可设定为依申请公开;

(三)属未定事项的请示、报告类公文一般设定为不公开;

(四)行政审批的批复类公文一般设定为主动公开;

(五)上述规定以外的其他文件一般应设定为主动公开,但也可依具体情况合理设定其他公开方式。

第二十九条  市局机关制发的公文,凡标注“主动公开”的,不再履行政府信息公开审批程序。由信息产生的处室单位将电子文稿提交至信息咨询中心,信息咨询中心在局机关网站和市政府政府信息平台等向社会公开发布。对于时效性有特殊要求的,须随时产生,随时发布。

 

第五章  监督和保障措施

第三十条  纪检监察室会同办公室、信息咨询中心对政府信息公开实施情况进行监督检查,因不按照规定的公开范围和期限公开政府信息或违反保密审查制度等违规公开政府信息的,依照《河北省政府信息公开工作责任追究办法(试行)》的规定追究责任。

第三十一条  纪检监察室和政策法规处按照市纪委、市监察局和市政府法制办《行政败诉过错责任追究办法》的规定,共同做好政府信息公开行政败诉过错责任追究工作。对因政府信息公开引发的行政复议诉讼案件,由政策法规处组织相关业务处室单位做好答辩应诉工作。

第三十二条  建立信息澄清机制。各处室单位公开政府信息应当及时、准确,发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应按照有关规定,在职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

第三十三条  实行依申请公开协调会商工作机制。对情况复杂或涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请,承办单位要提出意见,进行集体会审;涉及其他部门或单位的,要组织会商研究决定。

第三十四条  严格落实政府信息公开保密审查制度。局办公室负责对政府信息公开保密审查工作的指导和监督。信息提供处室单位的主要负责人是拟公开信息保密审查的第一责任人,要切实履行保密审查的责任和义务。对主动公开和依申请公开的政府信息,在公开或答复申请人前,必须进行保密审查。经审查不予公开的,一律不得公开或答复;需要进行处理或部分公开的,信息提供单位根据要求处理后,还要再次进行保密审查。对不能确定能否公开的,要与办公室会商,仍不能确定的,由局办公室征求上级有关部门意见,确保不发生泄密事件。

第三十五条  每年年终,由市局办公室组织各有关处室单位编制本机关政府信息公开工作年度报告。在每年3月31日前,在市局门户网站等政府信息公开载体公布上年度本机关政府信息公开工作年度报告,并报市政府政府信息公开主管部门备案。年度报告应当包括下列内容:

(一)本机关主动公开政府信息的情况,要分别注明在政府信息公开平台上公开的情况以及在其他载体公开的情况;

(二)本机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况;

(三)政府信息公开的收费及减免情况;

(四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼以及投诉、举报的情况及其处理结果; 

(五)政府信息公开工作存在的主要问题以及改进情况;

(六)其他需要报告的事项。

第三十六条  将政府信息公开工作纳入行风评议范围,主动接受公民、法人或者其他组织对政府信息公开工作的监督,不断改进和完善政府信息公开工作。

第三十七条  政府信息公开的经费纳入各级国土部门年度预算,以保障信息公开工作的正常进行。

第三十八条  国土资源部门依申请提供政府信息,除可以按照国务院价格主管部门和国务院财政部门规定的标准收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。

第三十九条  本办法自印发之日起施行,市局办公室负责解释。